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“五转”转出农村新天地——陇西县通安驿镇黑家岔村农村“三变”改革纪实

   陇西县通安驿镇黑家岔村位于该镇东山区,辖5个村民小组316户1255人(2017年底有建档立卡贫困户85户246人),耕地面积1.16万亩,人均耕地面积9.2亩,山坡旱地占到80%以上。土地撂荒近3000亩,主要种植玉米、马铃薯等粮食作物,通过土地获得的收入微乎其微。针对“村穷民弱地撂荒”的基本村情,近年来,通安驿镇黑家岔村积极探索、大胆创新,将农村“三变”改革和发展循环农业及生态治理相结合,按照“党建引领、村企联合、农户参与、合股联营”的思路,引进了甘肃印象核桃开发有限公司,建立了村党支部引领、村集体所有的兴村富民专业合作社,采取“村集体+公司+合作社+基地+农户”发展模式,初步走出了一条“旅游+农牧循环+山区开发”的路子。通过“荒山转青山、荒地转基地、村庄转景区、农房转旅社、农民转职工”的“五转”,使黑家岔村率先成为全市“三变”改革的典型,让广大农民群众看到了乡村振兴和脱贫致富奔小康的希望。

  “五权同确”夯基础

  结合农村综合改革,对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、房屋所有权、小型水利工程产权“五权”精准确权,明晰了集体与个人各类产权并颁发权证,让农民吃下了“定心丸”,实现产权所有权、经营权、承包权分离,为集体产权和农户资产参股经营提供了基础保证,为农业生产集约化、标准化、规模化发展创造了条件。

  “九股折价”明股权

  按照“量化到村到户,参股保底分红”的方式,积极引导农户资金、土地、林地、房屋“四股”和集体资金、集体土地、集体林地、财政投资“四股”加企业资金股共“九股”,入股到合作社共同打造田园综合体。按照土地每亩1股即450元设置(流转土地费用每亩每年50元,共计9年),林地每2亩1股,农户房屋每户折价评估按2000元入股企业并由企业改造后进行旅游开发经营。结合资产评估等程序,依据企业、财政、集体、农户投资额度合理确定股权。

  截至目前,入股财政资金175万元、村集体资金80万元、村集体土地12亩、林地120亩,128户农户(其中贫困户42户)耕地2297亩、林地2800亩,确定总股107214股,其中公司占93.3%、集体占3.2%、农户占3.5%。

  多方联动建基地

  按照集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色乡村综合发展理念,邀请农业农村部规划设计研究院设计了通安驿镇黑家岔田园综合体总体规划。目前,总计投入资金4400万元,培植核桃树4万株,建成草莓采摘园5座,蔬菜温棚5座,鸡舍12座,投入鸡苗1万只,硬化道路3.5公里,建设联动温棚无土栽培基地5000平方米。今年引导93户农户(其中贫困户36户)以1142亩耕地、800亩林地入股合作社,已完成李广杏栽植2万株,配套完善道路、灌溉等基础设施,田园综合体基地初具雏形。同时,按照生态循环农业发展要求,谋划的总投资2800万元的有机肥厂项目已经农业农村部批复,即将开工建设。

  共享红利奔小康

  合作社采用“保底收益+股金分红”的模式,按照川地每年每亩500元、山地每年每亩50元(2018年流转的山地每年每亩100元)、林地每年每亩30元对农户保底分红,村集体每年保底分红2万元,合作社产生效益后按照股份比例进行分红。2017年,流转土地农户户均保底收益达到1650元。基地平均每天60余人务工,动态高峰期4个月每天务工人数达到200余人,其中贫困人口长期稳定就业46人。合作社用工优先考虑本村农户,男性工人每天工资100元,女性工人每天工资80元,务工人员人均年分红加务工收入达到了2万元以上,让农民真正共享了改革红利。

  建立机制保利益

  为确保公平公正,群众利益不受侵害,村“两委”通过召开群众会议,选举产生了村务监督委员会,及时配套建立完善了股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度,保证了农户规范入股、放心入股。同时,对合作社财务状况全面进行监督,每季度定期向群众公开一次,确保合作社运营依法规范,打造阳光透明政务,保证群众利益,促进村集体与村民“联产联业”“联股联心”。


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